為全面發(fā)揮排污許可制度效能，健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實行排污許可制實施方案》要求，結(jié)合實際，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市全面實行排污許可制實施方案》，全文如下↓
 

　　上海市全面實行排污許可制實施方案

 

　　為更高水平推進我市排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力美麗上海建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實行排污許可制實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一 工作目標
 

　　到2025年，全面完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理，持證單位主要污染物許可排放量覆蓋率達到85%以上，完成火電、鋼鐵等行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接，環(huán)評與排污許可制度改革試點取得實效。
 

　　到2027年，實現(xiàn)排污許可全要素、全量化管理，排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制等制度實現(xiàn)有效銜接，執(zhí)行報告數(shù)據(jù)在環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等工作中實現(xiàn)全面應用，排污許可管理數(shù)智化賦能全面應用，固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動”管理體系運行高效。
 

　　展望2030年，我市排污許可管理制度更加完善，與美麗上海建設相匹配的以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系更加健全。
 

　　二 全面完善排污許可管理制度
 

　　(一)優(yōu)化排污許可全過程管理。修訂《上海市排污許可管理實施細則》等文件，完善排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)管全過程管理制度。動態(tài)更新排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告、排污登記檢查等技術(shù)要求，支撐排污許可提質(zhì)增效。開展新版排污許可證副本換發(fā)，積極參與生態(tài)環(huán)境部排污許可管理改革試點，加強管理制度創(chuàng)新，推動試點成果制度化。
 

　　(二)深化環(huán)境管理要素全覆蓋。2025年完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理。推進重點管控新污染物納入排污許可管理，載明排放限值、自行監(jiān)測以及環(huán)評文件提出的污染控制措施等管理要求。依法將地下水污染防治、重污染天氣應急減排、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等要求納入排污許可管理，持續(xù)完善管理要求。按國家要求推進海洋工程排污許可證核發(fā)，探索將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響納入排污許可管理體系。
 

　　(三)推進重點污染物排放全量許可管控。2025年完成既有持證單位“8+X”重點污染物(化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物、重金屬及特征污染物)全口徑排放量許可管控，覆蓋廢水、廢氣主要排放口和一般排放口、無組織源項。在汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)試點基于行業(yè)平均水平的許可排放量核算方法，探索按排放口、產(chǎn)污工序等單元進行分類許可，完善我市許可排放量核定規(guī)則。
 

　　三 全面提升排污許可證質(zhì)量
 

　　(四)規(guī)范排污許可證申請。建立排污許可證申請表質(zhì)量評價機制，實施申請表“一版制”管理。建立排污許可第三方技術(shù)機構(gòu)信用評價體系，引導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律管理，推動規(guī)范排污許可第三方服務市場。更新重點行業(yè)排污許可證范本，加強申報培訓，提升申報質(zhì)量。
 

　　(五)加強技術(shù)評估管理。修訂我市排污許可證核發(fā)技術(shù)評估管理規(guī)定，完善評估流程和評估要點。加強技術(shù)評估機構(gòu)管理，規(guī)范排污許可專家抽取和使用，健全全過程質(zhì)控和檔案管理制度，支撐許可證核發(fā)質(zhì)量提升。
 

　　(六)健全聯(lián)審聯(lián)查機制。排污許可管理部門組織大氣、水、固廢、噪聲、土壤、監(jiān)測、執(zhí)法等部門開展聯(lián)審聯(lián)查，準確核定許可事項，明確環(huán)境管理要求，優(yōu)化審批流程，提高審查效率。編制現(xiàn)場核查指南，規(guī)范開展現(xiàn)場核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查，探索采用視頻聯(lián)線等方式遠程實施現(xiàn)場核查，重點核查申請材料與實際情況的一致性，嚴查批建不符、弄虛作假。
 

　　(七)開展許可證質(zhì)量核查。市生態(tài)環(huán)境局每年對全市首次申請、重新申請、變更(調(diào)整)的排污許可證分別按不低于20%、10%、5%的比例滾動開展常態(tài)化質(zhì)量抽查，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門每年對核發(fā)的排污許可證滾動開展質(zhì)量排查，及時糾正質(zhì)量問題。發(fā)現(xiàn)相關法律法規(guī)、排放標準等發(fā)生變化的，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證。
 

　　(八)推進智能輔助審核。運用大模型等人工智能技術(shù)，推進排污許可證智能審核應用，實現(xiàn)登記事項自動校驗、許可事項合規(guī)審查、管理要求智能生成的全方位智能輔助。2025年在紙制品、專用設備制造等典型行業(yè)開展試點，2027年擴展至重點行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)和質(zhì)量核查全流程，2030年實現(xiàn)排污許可管理行業(yè)全覆蓋。
 

　　四 全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

 

　　(九)深化排污許可與環(huán)評制度銜接。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評與排污許可制度的全鏈條銜接聯(lián)動，強化排污許可承接和補位。在全市范圍內(nèi)實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，加強排污許可證變更單、排污信息清單等便企政策實施應用。在聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)或完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價區(qū)域開展免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”，完成張江科學城和上?；^(qū)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，推進重點行業(yè)實施排污登記補充信息表。在浦東新區(qū)試點環(huán)評和排污許可管理“一個名錄”，推進建設項目環(huán)評和排污許可管理名錄的互補統(tǒng)一。
 

　　(十)加強排污許可與總量控制制度銜接。銜接總量減排制度，將污染物排放總量控制指標作為核定許可排放量的重要依據(jù)，將減排工程措施及主要污染物削減量載入排污許可證，強化建設項目新增總量削減替代來源管理。銜接排污權(quán)交易制度，將排污許可證作為排污權(quán)確認憑證、排污權(quán)交易的管理載體，許可排放量作為排污權(quán)核定的主要依據(jù)。
 

　　(十一)規(guī)范排污許可與環(huán)境統(tǒng)計制度銜接。落實國家重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接工作要求，組織完成火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計和執(zhí)行報告統(tǒng)一信息報表填報，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。2027年推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。
 

　　(十二)強化排污許可與環(huán)境保護稅銜接。推進完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，將執(zhí)行報告數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)。加強我市涉稅信息共享平臺建設，提升涉稅環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護稅征收與減免等信息交換共享的及時性和完整性。修訂我市環(huán)境保護稅復核指導意見，按照職責分工做好納稅申報數(shù)據(jù)復核工作。
 

　　(十三)推進排污許可與環(huán)境要素管理協(xié)同。做好入河排污口設置管理與排污許可證記載事項的銜接，開展入河入海排污口與排污單位排放口的關聯(lián)匹配，支撐排污口監(jiān)督管理。推動完成超低排放改造的排污單位及時更新排污許可證，以排污許可證和執(zhí)行報告為重要依據(jù)，編制完善污染源排放清單和重污染天氣應急減排清單。將重點行業(yè)企業(yè)落實工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制措施載入排污許可證，推動工業(yè)固廢源頭減量和資源化利用。加強以排污許可為核心的土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境管理，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制。推動排污許可相關數(shù)據(jù)與環(huán)境信息披露信息的共享互驗，提升環(huán)境信息披露的準確性。
 

　　五 全面落實排污許可“一證式”監(jiān)管
 

　　(十四)壓實主體責任。督促持證單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護污染防治設施，嚴格控制污染物排放，實行自主申領、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開。督促排污登記單位規(guī)范填報排污登記表，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，依法依規(guī)控制污染物排放。完善排污單位生態(tài)環(huán)境信用評價指標體系，加強日常監(jiān)管結(jié)果在信用評價中的運用，對違法違規(guī)行為實施失信計分。根據(jù)環(huán)評審批和日常監(jiān)管執(zhí)法等信息，督促新污染源依法納入排污許可管理。
 

　　(十五)實施協(xié)同監(jiān)管。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應落實“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，推動排污許可管理要求落實到位。每年對年度執(zhí)行報告和排污登記信息規(guī)范性開展監(jiān)督檢查，檢查比例分別不低于25%、5%，對執(zhí)行報告提交及時性進行全覆蓋檢查。環(huán)境要素管理部門要按照職責分工組織對排污許可證中相關環(huán)境管理要求的落實情況實施跟蹤監(jiān)管，針對環(huán)境管理要求落實難點、堵點問題，及時修訂相關標準規(guī)范或政策文件，調(diào)整優(yōu)化要素管控要求。
 

　　(十六)加強監(jiān)測監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測部門要完善自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，加強自行監(jiān)測采樣、分析、報告等全過程管理，全面銜接排污許可證排放口編碼，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。開展自行監(jiān)測常態(tài)化專項檢查，重點檢查自行監(jiān)測方案、排放口規(guī)范化、自動監(jiān)測設備安裝等要求的落實情況，推動自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。開展對持證單位主要污染物實際排放量的核查，強化超總量排污判定和問題移送。
 

　　(十七)強化執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境執(zhí)法部門要將排污許可證作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，通過分級分類，統(tǒng)籌實施排污許可“一證式”綜合執(zhí)法檢查。推進以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，加大典型案例曝光力度。對排污登記單位，重點核查降級管理、登記信息與實際不符等行為。優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，豐富排污許可非現(xiàn)場違法線索發(fā)現(xiàn)場景，提升涉企檢查工作效能。
 

　　(十八)加強督察落實。生態(tài)環(huán)境督察部門按規(guī)定將排污許可制度實施情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，督察內(nèi)容包括排污許可證核發(fā)和管理機制建立落實情況、企業(yè)持證排污和按證排污責任壓實情況等。通過督察精準發(fā)現(xiàn)問題，壓實各區(qū)管理部門責任，破解制度執(zhí)行堵點和歷史遺留問題，推動排污許可制度落地見效。
 

　　六 全面加強能力建設和支撐保障
 

　　(十九)加強技術(shù)支撐。開展排污許可管理重點領域政策、機制和技術(shù)研究，探索排污許可與減污降碳協(xié)同管控。組織開展排污許可技術(shù)交流和技能競賽，完善我市排污許可技術(shù)專家?guī)欤ㄔO高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團隊。
 

　　(二十)強化智慧監(jiān)管。加強國家排污許可平臺數(shù)據(jù)回流和實施應用，完善本市固定污染源管理系統(tǒng)，動態(tài)更新固定污染源信息庫，完成排污單位環(huán)境管理信息全量歸集，推進持證單位排放口二維碼標識牌全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，建立智能預警預報體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索移交、通報反饋和跟蹤評估等閉環(huán)工作機制，提升排污許可“三監(jiān)聯(lián)動”效能。2027年實現(xiàn)人工智能技術(shù)在執(zhí)行報告檢查、排污登記檢查等日常監(jiān)管中全面應用。
 

　　(二十一)強化宣傳引導。制定排污許可和登記管理單位環(huán)境守法手冊，綜合運用新媒體等手段廣泛開展排污許可政策宣貫培訓，組織“送法入企”活動，提高排污單位主體責任意識。加強制度作用的正面宣傳引導，打造一批排污許可管理標桿企業(yè)，推廣形成示范效應。